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正鑲白旗人民政府關于印發《正鑲白旗草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016—2020年)》的通知

2017-04-17 09:19 來源:正鑲白旗人民政府辦公室
 白政發〔2017〕53號

正鑲白旗人民政府 

關于印發《正鑲白旗草原生態保護補助 

獎勵政策實施方案2016—2020年)》的通知 

各蘇木鎮人民政府,旗各有關單位:  

現將《正鑲白旗草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016—2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

                                  正鑲白旗人民政府  

                               2017年4月17日 

正鑲白旗草原生態保護補助獎勵政策實施方案 

(2016-2020年) 

    為貫徹落實好新一輪草原生態保護補助獎勵政策,進一步加強草原保護與建設,加快轉變畜牧業生產經營方式,促進牧民持續增收,根據《內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020)》(內農牧草發〔2016〕284號)、《錫林郭勒盟草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020)》(錫署發〔2016〕152號)、《錫林郭勒盟草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016—2020)》(錫署發〔2016〕263號)和國家有關法律法規,結合我旗實際,制定如下實施方案。 

     一、指導思想、基本原則及目標 

    (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,以科學發展觀為指導,牢固樹立并貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照保生態、保穩定、保供給、完善相關制度的“三保一完善”總體要求,把生態恢復和牧民增收作為基本方略,始終堅持草原生態保護與建設并重,生態恢復與產業發展并舉,經營方式轉變與增收相結合,在持續鞏固一期草原生態恢復成效的基礎上,進一步明確牧民依法保護草原生態的責任和義務,使牧民群眾在享受補獎政策的同時,自覺履行禁牧和草畜平衡義務,真正發揮補獎資金的生態保護效益,促進草原生態持續向好,提高草原生態環境質量,推動草原生態資源節約循環高效利用,促進全旗經濟社會穩定與繁榮,推進生態文明建設。  

(二)基本原則 

——堅持保護生態,綠色發展的原則。堅持“生產、生態有機結合,生態優先”的基本方針,推進草原各項保護制度落實,保護和恢復草原生態環境,夯實牧區經濟社會可持續發展基礎。 

——堅持公開透明,補獎到戶,資金發放與任務落實相掛鉤的原則。堅持政策執行全程透明,做到任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”(項目單位),充分發揮牧民主體作用,不折不扣執行草原補獎資金嘎查村級公示制度,保證政策落實在陽光下運行,切實使政策成為社會認同、群眾滿意的德政項目和民心項目。 

——堅持因地制宜,突出重點、實事求是的原則。政策落實要尊重當地草地資源的客觀實際,突出重點,科學劃定禁牧和草畜平衡區,分類指導,有理有據確定補獎標準。 

——堅持政策落實與深化改革,推進草原畜牧業生產經營方式轉變相結合的原則。進一步深化牧區改革,加快推進草原確權承包工作,充分利用草原確權承包成果,加大草原畜牧業基礎設施建設投入,扎實推進農牧業產業化經營,促進社會主義新牧區建設。 

——堅持草原補獎與脫貧攻堅相結合的原則。草原補獎政策向貧困地區傾斜,與精準扶貧有效結合,將政策紅利更多的惠及貧困人口,改善生產生活條件,實現生態補償脫貧一批的政策目標。 

——堅持獎懲結合、激勵約束的原則。在工作中要切實做到補獎資金與禁牧和草畜平衡制度落實掛鉤、草原生態保護效果與績效考評獎勵資金掛鉤、草原管護員的勞動報酬與草原監管核查職責掛鉤,依據各項工作落實的好壞,嚴格實行獎懲制度。 

——堅持明確責任、層層落實的原則。在落實補獎工作績效管理中要明確職責,提高認識,建立目標責任制,層層簽訂責任書,落實管護責任制,建立完善績效考核制度,構建補獎政策落實的長效機制。 

(三)總體目標。通過實施草原補獎政策,充分發揮大自然的自我修復能力,全面落實禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度,有效恢復草原生態;以調整畜牧業結構,轉變生產經營方式為重點,激發草原牧區發展活力,提升綠色有機畜產品供給水平,不斷拓寬牧民增收渠道,進一步促進牧區經濟可持續發展,促進牧民全面增收;完善草原確權承包和基本草原劃定工作,完善各項制度、建立補獎長效機制,依法保護草原,全面提升生態文明建設水平,實現生態良好、生產發展、牧民增收的目標,為全面建成小康社會、打造祖國北疆生態文明亮麗風景線、維護民族團結和邊疆穩定做出積極貢獻。 

二、實施范圍及分區 

(一)實施范圍。已落實草原承包經營權或簽訂草原承包經營合同的草場全部納入草原補獎政策實施范圍。凡持有草原承包經營權證或簽訂草原承包經營合同的牧民、國有農牧林場的員工均可享受草原生態補獎政策。我旗新一輪草原補獎機制區共涉及4個蘇木鎮56個嘎查(分場)10694戶28356人,補獎草原總面積752.91萬畝,其中禁牧面積326.6萬畝(禁牧區176.6萬畝、草畜平衡區固定打草場150萬畝)、草畜平衡區426.31萬畝,覆蓋全旗所有的牧業嘎查。 

(二)分區。依據我旗草原生態環境現狀、草原載畜能力等客觀因素,各蘇木鎮對草原生態保護補助獎勵政策區域進行了劃分,經審核后,旗人民政府原則上同意蘇木鎮劃區意見。已確定的區域劃分周期內保持不變。 

1.禁牧區19個嘎查禁牧嘎查為明安圖鎮呼和陶勒蓋、那日圖、阿布蓋圖、朝克溫都爾、巴音寶力格、朝倫溫格其、滿達拉圖、烏蘭格日勒寶力根陶海蘇木浩日沁敖包、德日斯臺、寶力根陶海、蘇金寶力格、浩勒包、照拉伊克淖爾蘇木鹽淖、柴達木烏蘭察布蘇木阿拉騰嘎達蘇、宏圖、恩格爾寶力格。劃定為禁牧區的草原執行嚴格的禁牧政策,不得放牧利用,五年為一個禁牧周期。 

2.草畜平衡區內的固定打草場150萬畝。 

3.草畜平衡區37個嘎查(分場)草畜平衡面積426.31萬畝,主要選擇自然條件相對較好,人均草原面積較大,可以通過草畜平衡,推行休牧、劃區輪牧等合理利用制度措施恢復草原生態的區域。劃定為草畜平衡區的草原,執行嚴格草畜平衡制度。 

(三)享受對象 

1.具有二輪草原承包經營權證的牧民; 

2.具有我旗禁牧或草畜平衡區戶籍的人員; 

3.補貼對象戶籍冊時間必須是2015年12月31日以前的人口。 

凡享受草原補獎機制待遇人員有下列情形之一的,終止享受補獎待遇: 

1.被行政、事業、國有企業錄用為公職人員的; 

2.現役軍人轉為士官或提干的; 

3.其它應終止享受草原補獎機制待遇的。 

(四)資格認定。草原補獎機制以嘎查為單位申報。由牧戶自愿向嘎查提出申請,嘎查組織召開牧民會議,對申請人的資格及條件進行確認、公示。無異議后由蘇木鎮審核上報,旗農牧業局審批通過后,方可享受草原補獎機制待遇。 

三、草原補獎政策內容及標準 

(一)禁牧區補助標準。充分考慮我旗人均草原面積小的實際,我旗禁牧工作實行保底政策,保底標準為每人每年5000元。 

(二)固定打草場補助標準。草畜平衡區內集中連片200畝以上的固定打草場,并明確四至界限,設立封育圍欄和標示牌,不得放牧,嚴格執行統一的打草刈割時間,按要求輪刈和留茬,按禁牧管理,補助標準為每畝每年5元。 

(三)草畜平衡區獎勵標準。草畜平衡獎勵標準為每畝每年3元。 

(四)禁牧區、草畜平衡區的飼養標準。 

1.禁牧區:劃定為禁牧區的草原執行嚴格的禁牧政策,禁止放牧利用,對偷牧行為的,扣發全部禁牧補助,確保禁牧效果。 

2.固定打草場:草畜平衡區內的固定打草場不得放牧,嚴格執行《錫林郭勒盟行政公署辦公廳印發<關于加強天然打草場保護利用的實施意見>的通知》(錫署辦發〔2016〕267號)要求。 

3.草畜平衡區:2016—2020年我旗天然草地暖季適宜載畜量標準為51.94萬羊單位載畜能力為11.10畝/羊單位,冷季適宜載畜量標準為22.20萬羊單位載畜能力為25.96畝/羊單位。 

四、配套扶持政策 

(一)禁牧區養老補助。對禁牧區60周歲以上牧民在享受草場補助和現行養老金的基礎上,每人每月補助300元。所需經費由盟旗按比例承擔,由旗人力資源和社會保障局制定具體審核認定辦法。 

(二)禁牧區助學補助。對接受高等教育的禁牧區牧民子女,每人每學期補助3000元。所需經費由盟旗按比例承擔,由旗教育科技局制定具體審核認定辦法。 

(三)基礎設施建設。草畜平衡區結合京津風沙源治理二期工程草原建設項目、農機購置補貼政策,集中投入建設暖棚、儲草棚、青貯窖、圍欄等畜牧業基礎設施,促進牧民持續增收。 

以上配套政策的實施,以盟里下發的文件為準,所需經費列入年度預算。 

五、申報條件 

申報享受草原補獎機制的嘎查,必須具備和達到以下條件: 

(一)制定本嘎查落實草原補獎政策實施意見,并召開嘎查牧民會議,應當有本嘎查十八周歲以上牧民過半數,或者本嘎查三分之二以上的戶代表參加,嘎查會議所作決定應當經到會人員的半數通過。 

(二)對享受草原補獎機制人員進行確認、核實、匯總、公示,并經嘎查牧民會議表決通過。 

(三)同本嘎查牧民簽訂《禁牧合同書》或《草畜平衡(固定打草場)合同書》,并收集享受草原補獎機制人員的身份證、戶口簿、草原經營權證、草原承包合同、照片等相關資料,同時按戶籍人口建立草原補獎政策檔案一式五份,蘇木鎮、嘎查、禁休牧戶、草原生態綜合執法大隊、農牧部門各存檔一份。 

(四)完整填寫草原補獎機制到戶到人信息表并錄入補獎政策信息系統。 

補助獎勵資金的發放實行公示制,對牧戶發放的資金數量、發放時間等在嘎查級范圍進行公示,接受群眾監督,無異議后通過“一卡通”方式直接發放到戶。 

六、基本要求 

(一)違反禁牧和草畜平衡有關規定的,依據《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區基本草原保護條例》、《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《錫林郭勒盟禁牧和草畜平衡監督管理實施辦法》和《正鑲白旗草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《正鑲白旗生態治理與保護工程項目區管理辦法》等法律法規進行查處。 

(二)執行嚴格的禁牧、草畜平衡制度。2017年起,牧業年度禁牧區和草畜平衡區達到禁牧、草畜平衡要求。禁牧區禁止放牧,執行嚴格的禁牧政策,五年為一個禁牧周期。草畜平衡區執行嚴格的草畜平衡制度。 

(三)補獎資金發放與禁牧、草畜平衡責任履行相掛鉤,做到責權利相統一,建立獎懲制度。2017年起,依據牧業年度牲畜清點結果,各蘇木鎮、嘎查出具發放意見,在嘎查范圍內進行公示,并報旗農牧業局、財政局審核,依據考核結果,年底前蘇木鎮財政所對達到禁牧、草畜平衡標準的具有草原承包經營權證的牧戶,一次性兌現資金。根據盟實施方案要求,2016年補助資金發放達到70%,其余資金與2017年度補獎資金一并兌現。 

2017年起,未落實禁牧或草畜平衡任務的牧戶,扣發全部禁牧補助、草畜平衡獎勵資金。扣發補獎資金只能用于對嚴格落實禁牧、草畜平衡任務的牧戶進行再獎勵。扣發資金具體獎勵辦法由旗生態保護局依據國家及自治區相關要求制定。同時對于禁牧區違規放牧、草畜平衡區超載放牧的按照相關法律法規進行處罰。扣罰結果要及時告知相關責任人,并且要在嘎查范圍內進行公示。要進一步完善監督舉報制度,建立舉報獎勵和牧民自我監督自我管理機制。 

旗生態保護局牽頭組織旗草原生態綜合執法大隊、蘇木鎮、嘎查委會及草原管護員對牧戶進行考核,對考評合格的牧戶,全額兌現績效資金。對履行義務不合格的牧戶,經蘇木鎮政府和草原生態綜合執法大隊審核后,提出本年度補獎資金與禁牧和草畜平衡責任履行掛鉤發放意見,報旗補獎辦,并按績效考評結果進行補獎資金的核減。 

2016年,鑒于新一輪補獎政策啟動較晚,各蘇木鎮要加強禁牧區、草畜平衡區牲畜出欄工作,旗人民政府將協調肉類加工企業盡早開工,開通牲畜出欄綠色通道,多措并舉,完成牲畜出欄任務。 

(四)切實推進草原確權承包工作,充分開發利用草原確權承包成果。按照自治區草原確權承包方案規定,全力做好草原確權承包工作,按時高質量完成工作任務,為草原補獎政策有效落實打好基礎。完成草原確權承包工作的蘇木鎮落實新一輪草原補獎政策時,應按照草原確權承包后的面積執行。未完成草原確權承包的蘇木鎮,暫時按照原承包面積執行,待完成草原確權承包后,及時調整,調整后以新調整的面積繼續執行,對于調整前的補獎資金不再進行補發或核減。 

(五)嚴禁國家公職人員及非牧戶非法享受草原生態補獎政策。各蘇木鎮在落實草原補獎政策時,要堅決禁止國家公職人員及非牧戶非法占用草原并以任何形式享受草原補獎政策,侵占牧民利益。 

(六)鼓勵依法有序流轉,明確受益主體。納入到補獎政策草原的流轉,要嚴格執行《錫林郭勒盟行政公署辦公廳關于印發<錫林郭勒盟草原承包經營權流轉管理暫行辦法>的通知》(錫署辦發〔2015〕212號)要求。納入到補獎政策已流轉的草原,要嚴格執行相應的禁牧和草畜平衡制度,依法流轉草場補獎資金原則上歸原承包人,其中依法轉讓草場補獎資金原則上應歸受讓方,法律另有規定的,按照相關法律執行。 

(七)各蘇木鎮要把新一輪補獎機制政策落實納入重要議事議程,各相關部門要切實履行好各自職責,通力協作,嚴禁虛報、套取補獎政策資金,對于出現虛報、套取補獎政策資金、任務落實不到位等問題將嚴肅追究責任人及相關人員責任。 

七、管理措施 

(一)加強組織領導。各蘇木鎮人民政府是落實草原生態保護補助獎勵政策的責任主體,要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。要把草原生態保護補助獎勵政策落實納入到年度目標考核范圍,落實目標任務,逐級簽訂目標責任狀財政、農牧部門要結合職能,切實加強對草原生態保護補助獎勵政策的監督檢查和指導。同時,蘇木鎮人民政府、嘎查委員會具體負責項目實施及管護工作,成立相應的組織機構,形成自下而上一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的組織保障體系。要制定完善配套措施,做好整體規劃及分步實施計劃編制工作。 

(二)加大政策宣傳力度。通過廣播電視、報刊雜志、手機網絡等多元化的新聞載體,以及進村入戶宣講培訓、發放政策明白紙等多種形式,廣泛宣傳解讀新一輪草原補獎政策,讓廣大牧民充分知曉新一輪草原補獎政策的實施范圍、區域劃分、補獎標準、政策要求等內容,做到家喻戶曉、人人皆知,保證政策全程透明、全面落實。政策落實過程中,應堅持政府引導,牧民為主體的原則,充分調動牧民保護草原生態的積極性和責任感,提高牧民政策的參與度,增加牧民在政策執行過程中的話語權。各禁牧區要設立永久性標志牌、宣傳牌,營造強大的社會輿論氛圍。 

(三)強化資金管理。建立健全草原補獎資金管理規章制度,規范資金使用和管理。旗財政部門會同農牧部門根據草原補獎政策資金分配情況,設立草原補獎資金專賬,并下設各項資金明細賬戶,分別核算,專款專用。補獎資金要嚴格通過“一卡通”及時發放到牧民手中,并明確告知資金項目名稱。補獎資金發放形成結余的,需及時向上一級財政、農牧部門上報具體情況,不得擅自調劑或挪用。多方籌集配套資金,現有的草原生態保護建設預算內資金要繼續留用,與中央、自治區和盟資金形成政策合力,要根據項目要求足額配套項目資金,不得擠占、挪用、滯留項目資金。同時,將補獎機制工作經費列入財政預算,并逐年增加投入。 

(四)加強草原監督管理。實行草原專職管護員制度旗生態保護部門按照有關規定和程序聘用草原專職管護員,編入蘇木鎮草原生態綜合執法中隊,由生態保護部門統一管理,協助草原執法人員重點對禁牧區進行管護和草畜平衡區進行巡查,建立聯防巡查制度,確保監管工作落到實處。生態保護部門對草原監督管理工作進行績效考核,充分發揮職能作用,嚴格按照《中華人民共和國草原法》、《農業部草畜平衡管理辦法》、《內蒙古自治區草原管理條例》、《內蒙古自治區基本草原保護條例》、《內蒙古自治區草原管理條例實施細則》及《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《錫林郭勒盟禁牧和草畜平衡監督管理辦法》等法律法規,對違法行為進行依法查處。 

(五)加強績效考核工作。進一步完善草原補獎政策實施成效監測評估制度,從生態恢復、生產生活、草原畜牧業轉型升級等三個方面著手,圍繞新一輪草原補獎政策目標,細化監測指標,明確數據時效,采取科學的監測評估方法,及時掌握監測評估結果,分析政策落實存在的問題,及時解決,確保政策不走樣,取得實效。將草原補獎政策績效考核結果納入到蘇木鎮黨政領導班子年度考核指標體系,并作為草原資源資產離任審計重要依據。充分發揮監察和審計部門的監督作用,由審計部門對草原補獎政策落實情況進行嚴格審計。由監察部門負責建立草原補獎政策責任追究制度,對任務落實、資金發放等過程中發生違紀違法行為實行責任追究,對蘇木鎮進行年度檢查并對存在問題蘇木鎮主要領導和分管領導進行責任追究。同時對于農牧部門任務落實不到位、生態保護部門監管責任落實不到位、財政部門補獎資金兌現不到位等問題進行責任追究,確保各項工作落實到實處。 

草原生態保護建設和草牧業發展的績效考核獎勵資金用于引導草原補獎區牧民進行草原畜牧業生產經營方式轉變。扶持對象為享受草原補獎政策,從事草原畜牧業的牧民、種養殖合作社、牧民聯戶、家庭牧場等新型牧民經營合作組織及草牧業生產加工企業。建設內容為標準化棚圈、青貯窖、儲草棚、圍欄、人工飼草料地,引進良種畜,購置飼草料生產加工設備、農牧業機械、現代化畜牧業科技設備以及草原生物災害防治、新技術推廣等。資金采取項目化管理,建設標準參照自治區同類項目執行。 

結合實際,建立獎懲制度,細化獎懲相關標準,建立和完善考核辦法,對于補獎政策落實成績突出地區給予獎勵,對于管護不到位、禁牧區放牧、草畜平衡區超載的,責令限期整改,并通報批評。如遇國家或地方重大建設項目需征占用草原,嚴格按照征占用草原相關法律法規執行。 

(六)強化基礎工作。全面貫徹任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶的“五到戶”原則,規范草原補獎信息系統工作管理機制,扎實做好草原補獎信息系統錄入,細化草原補獎政策受益人員電子檔案管理工作。 

(七)加強技術指導。由于補獎政策涉及草原面積大、實施范圍廣、技術難點多,農牧業部門要組織專家和技術人員成立技術支撐團隊,對補獎機制進行深入細致的調查研究和技術指導,建立監測評估指標體系,對草原變化情況進行全面動態監測,對草原補獎政策落實全程進行成效監測評估、建立補獎檔案信息數據庫和數字信息管理系統,并全程跟蹤管理,及時發現、解決問題,實現補獎機制管理信息化,保證草原補獎政策取得實效。同時結合全盟大數據庫建設,將草原補獎政策納入大數據信息化管理,全面強化技術支撐手段。 

草原補獎政策監測評估工作,由環保部門牽頭負責,生態、農牧、財政等部門配合,對補獎區生態恢復狀況進行動態監測,指導補獎區定位上圖工作。并負責草原生態恢復狀況的績效考核工作。 

草原建設保護技術支撐工作,由草原站負責,推廣草原生態保護建設相關技術。 

草原補獎政策經濟監測工作,由農牧業經營管理站負責,對補獎區牧民生產生活變化情況進行動態監測。 

    (八)加強檔案管理和歸檔。檔案資料既是反映補助獎勵政策落實情況的重要記載,也是各級檢查驗收工作的重要依據。農牧部門和各蘇木鎮要高度重視檔案資料的收集、整理和歸檔工作,按照重大項目檔案管理要求和落實補獎政策年度工作內容,不斷補充、完善、規范、整理、歸檔相關資料,落實專人專柜管理,及時對年度實施方案及其批復、階段性總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、技術資料、統計數據、圖片和錄像資料及有關項目管理辦法等文件資料的分類歸檔保存。要認真做好牧戶信息資料的修正補充和審核把關,保證管理信息系統及時提交、正常運轉,確保檔案資料全面、真實、標準、規范。 

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