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正鑲白旗扶貧開發辦公室 關于盟委扶貧領域專項巡察整改情況的通報

2019-10-18 11:58 來源:正鑲白旗扶貧開發辦公室黨組
 根據關于巡察工作的統一部署,20171026日1126日盟委第三巡察組對正鑲白旗扶貧領域工作進行了巡察,并于2018328日向旗委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布

一、貫徹落實中央、自治區黨委和盟委扶貧工作政令暢通情況方面 

(一)針對貫徹落實中央、自治區黨委和盟委關于做好扶貧開發工作決策部署不到位的問題 

一是加強督導考核,成立了由5名處級領導任組長的督查組,深入5個蘇木鎮對脫貧攻堅工作開展及檔案資料完善情況進行了督查指導,對于存在的問題要求限期整改完成。同時,建立了處級領導包聯蘇木鎮抓脫貧攻堅工作機制,5名處級領導兼任蘇木鎮扶貧支隊隊長,負責督導、檢查和協調解決蘇木鎮、嘎查村開展脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題;組建了17個脫貧攻堅專項工作推進組;重新調整了嘎查村駐村扶貧工作隊和貧困戶幫扶責任人,壓實了工作責任,形成了脫貧攻堅合力。二是結合嘎查村“兩委”換屆的有力契機,選優配強了“兩委”班子,將各類優秀人才選拔充實進嘎查村兩委班子。三是把脫貧攻堅工作考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、追責問責的重要依據。四是提高扶貧干部政策解讀和執行能力,采取集中強化培訓和現場觀摩相結合的方式,對扶貧項目實施村“兩委”班子進行培訓,切實提高其工作水平。五是開展精準識別精準退出“回頭看”工作,對全旗農村牧區一般戶和建檔立卡貧困戶進行全面走訪核查,確保扶貧項目真用到建檔立卡貧困人口中。同時,完善了《扶貧項目管理辦法》,要求旗級扶貧資金分配結果一律公開,廣泛接受群眾和社會監督。 

(二)針對執行易地扶貧搬遷政策不嚴格的問題 

一是扎實開展了“拉網式全覆蓋”大巡查工作,對易地搬遷工程進行全面自查,對存在的舊房未拆除、繼續在原土地草牧場從事耕種或是畜牧業等問題進行整改。二是做好2018年易地扶貧搬遷工作,在旗所在地統一采購住宅樓,集中安置易地搬遷貧困群眾。三是通過實施易地扶貧搬遷后續產業項目,實現搬遷戶“搬的出、穩得住、有保障、能致富”。 

(三)針對整改落實不到位的問題 

召開了全旗脫貧攻堅大排查大整改大落實動員會議,在全旗范圍內開展大排查、大整改、大落實工作,逐條對照國務院扶貧開發領導小組向自治區反饋的7個方面問題,以及在我旗檢查中發現的3個問題,制定了21項整改措施。在此基礎上,又梳理歸納了2017年以來上級檢查考核反饋的各類問題,形成集中整治專項方案印發至涉改部門逐條對照查擺,列出問題負面清單、建立整改臺帳、制定整改措施,旗委政府與其主要負責人簽訂脫貧攻堅責任狀,層層傳導壓力、壓實責任。 

二、黨建扶貧工作方面 

(四)針對嘎查村“兩委”成員教育管理監督不嚴格的問題 

一是召開了旗紀委監委(擴大)會議和集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”暨扶貧領域和作風問題專項治理工作動員會,對2018年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了安排部署,明確了責任分工,針對8個治理重點、24項作風表現開展了專項治理。深入開展集中整治“雁過拔毛”式腐敗問題專項行動,重點圍繞推進“三務”公開,查處發生在群眾身邊的腐敗問題。二是結合嘎查村“兩委”換屆選舉,組織精干力量,采取召開座談會、個別談話、走村入戶等方式,對嘎查村“兩委”班子現狀進行了摸底調研,并對嘎查村干部開展了任期經濟責任審計工作。嚴肅嘎查村、社區“兩委”換屆紀律,明確換屆要求,對候選人實行“兩聯審”,對換屆人實行“八聯審”。 

(五)針對“第一書記”、駐村工作隊幫扶工作不深入、不扎實的問題。 

一是選優配強扶貧隊伍,調整了17名擔任嘎查村“第一書記”的部門單位“一把手”,做到單位工作與扶貧工作統籌兼顧。二是加強日常考核管理,制定印發了《正鑲白旗脫貧攻堅工作隊管理考核實施辦法(試行)》,實行手機APP定位考勤和簽字登記考勤相結合雙考勤管理模式,駐村扶貧工作隊與原單位脫鉤。三是結合精準識別精準退出“回頭看”工作,各幫扶責任人逐戶審核所幫扶的貧困戶檔案,查漏補缺規范檔案。四是加強扶貧政策宣傳,結合開展“大排查、大整改、大落實”工作,組織全旗幫扶干部、駐村扶貧工作隊成員深入各嘎查村建檔立卡貧困戶、一般戶家中了解情況、宣傳講解政策。五是組織開展鄉村牧區振興暨脫貧攻堅“大走訪大調研集中推進月”活動,重點對上一階段問題整改成效進行全面檢查,再次入戶排查整改,通過反復核查整改,不斷提高精準識別、退出和群眾滿意度。 

三、精準識別、精準退出方面 

(六)針對貧困戶識別不精準問題 

認真開展扶貧對象動態管理和貧困人口精準識別精準退出“回頭看”工作,組織全旗干部職工,分赴78個嘎查村(牧場)對建檔立卡貧困戶和常住農牧戶摸底清查和信息采集工作,嚴格按照分析研判、審核告知、民主評議、公示公告等程序,做到“應納盡納、應退盡退”,提高貧困人口識別精準度。 

(七)針對貧困戶退出不精準問題 

一是嚴格執行《正鑲白旗2017年貧困退出機制實施方案》,在綜合考慮人均純收入穩定超過當年國家扶貧標準且吃穿不愁,義務教育、基本醫療、安全住房有保障的基礎上,以群眾認可為標準,對符合脫貧標準的貧困人口進行了退出管理。二是扎實開展精準識別精準退出“回頭看”工作,對2014年以來識別的貧困人口進行了信息采集以及收入測算,按照“減貧不減政策、脫貧不脫幫扶”的原則,對當年進當年出的貧困人口繼續安排幫扶項目給予扶持,對確實未達到脫貧標準的按照程序進行返貧。 

(八)針對幫扶措施不精準,沒有做到因戶因人分類施策的問題 

一是制定印發了《2018年產業扶貧項目清單》,組織駐村工作隊逐戶走訪,了解群眾發展意愿,為因村因戶精準施策、發展產業奠定了基礎。二是按照產業扶貧資金以嘎查村為單位核定的原則,綜合考慮深度貧困嘎查村、實施項目次數、年內退出的貧困嘎查村及未享受扶貧項目的貧困戶數等因素,安排下達全旗78個嘎查村產業扶貧項目資金2批次5665萬元。三是建立旗級項目庫嚴格執行嘎查村申報、蘇木鎮初審、部門審核、旗扶貧開發領導小組審定的流程,結合各嘎查村致貧原因、集體經濟發展、基礎設施建設、社會事業發展及脫貧需求,在充分征求貧困群眾發展意愿的基礎上,制定產業扶貧項目清單。 

四、扶貧項目實施、財政涉農資金整合方面 

(九)針對項目工程款決算支付不規范的問題 

一是星耀鎮造林灣村2013年實施的整村推進儲草棚建設項目投入扶貧資金30萬元,明安圖鎮英圖嘎查2013年實施的整村推進儲草棚建設項目投入扶貧資金25萬元,敖倫淖嘎查2016年“三到村三到戶”項目投入45萬元(棚圈建設),根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》之第二條、第七條規定,以上三個項目投資規模均在50萬元以下,未達到必須招標范圍和規模標準,未進行招標。二是旗審計部門對年度專項資金進行了審計,并出具了審計報告。三是嚴格按照《關于印發<錫林郭勒盟財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》有關規定,加強扶貧項目資金管理審計監督對代開發票等情況一律不予報賬。 

(十)針對涉農涉牧資金統籌整合使用流于形式的問題。 

一是按照財政部、國務院扶貧辦《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》要求,對2016年資金整合方案進行了規范調整。二是扎實做好2018年涉農涉牧資金整合工作,制定了《2018年正鑲白旗涉農涉牧資金統籌整合使用實施方案》,整合涉農涉牧資金1.14億元。 

(十一)針對金融扶貧富民工程貼息對象不精準的問題。 

一是對不符合貸款貼息的8戶進行了資金追回,其余23戶,由于3個嘎查村公示上報的時間較晚,在2015年貼息工作中補發了2014年貼息資金(2014年的貼息政策是所有貸款戶都享受貼息),符合政策要求。二是嚴格執行《內蒙古自治區扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》要求,嚴格審核把關,堅決杜絕出現非貧困戶享受扶貧貼息資金的情況。 

、扶貧領域中形式主義、官僚主義,違反群眾紀律和工作紀律方面 

(十二)針對發文審核不嚴的問題 

一是對2017年扶貧開發領導小組發文進行了梳理審核,整改了問題文件。二是將扶貧開發領導小組發文字號收歸旗委辦公室管理,并安排專人對扶貧開發領導小組發文進行責任審核。三是重新修訂了公文處理工作規則,并對辦公室文秘人員進行了培訓,建立了定期學習培訓制度。 

(十三)針對2016年勞動力轉移就業培訓工作問題較多的問題 

一是把準培訓對象,針對農牧民舉辦培訓班17期,培訓農牧民1886人,針對扶貧干部,組織36個貧困嘎查村“第一書記”參加了全盟貧困嘎查村“第一書記”抓黨建促脫貧培訓。二是建立完善考勤制度,及時組織培訓對象按時到培訓點報到,加強對培訓學員的教育管理、就業服務等工作。三是本著自主自愿的原則,鼓勵有能力轉移就業的建檔立卡貧困人口積極參加轉移就業培訓學習。四是加強培訓經費管理,嚴格按照專款專用的原則,將培訓資金用到實處。 

六、扶貧領域“兩個責任”落實方面 

(十四)針對黨委主體責任履行不到位,壓力傳導層層遞減的問題 

一是嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負責制,調整充實了旗、蘇木鎮兩級扶貧開發領導小組組成人員,實行“月報告、月調度”制度全旗上下形成了以自治區派駐扶貧總隊為總督戰,旗扶貧開發工作領導小組為總指揮部,旗、蘇木鎮兩級扶貧辦為參謀協調機構、蘇木鎮扶貧支隊為一線督戰隊,蘇木鎮扶貧領導小組為一線指揮部,各嘎查村兩委、駐村扶貧工作隊為一線戰斗員的脫貧攻堅戰略布局,脫貧攻堅壓力得到層層傳導。二是嚴格獎懲,2018年以來4名在脫貧攻堅一線工作的干部,提拔為副科級以上領導干部。對不認真履行工作職責、工作不力的1名嘎查村“第一書記”進行了“召回”,并免去其單位行政職務;對因開展脫貧攻堅工作履職不到位的1個鎮的黨政主要領導約談,對5個蘇木鎮的分管脫貧攻堅工作副職進行了提醒談話。 

(十五)針對紀委監督責任發揮作用不明顯的問題 

一是繼續開展集中整治扶貧領域和“雁過拔毛”式腐敗問題。層層壓實責任,切實提高發現問題和查處問題的能力。2018年以來,共受理涉及扶貧領域問題線索163件,處置問題線索163件。二是建立旗直機關由派駐紀檢監察組定期督查、蘇木鎮由旗紀委監委定期訪查、嘎查村由蘇木鎮紀委定期檢查的壓力傳導機制。建立“正鑲白旗民生服務監管”平臺,增強了“三務”公開工作的系統性和時效性。三是積極籌建警示教育基地和廉政文化街,深入推進廉政文化“六進”,加強對基層廉政文化建設指導。發揮正鑲白旗紀委監委微信宣傳平臺作用,通過印發宣傳手冊,舉辦蘇木鎮基層干部黨員專題警示教育,旗直單位廉政講座,曝光扶貧領域典型案例等方式,營造濃厚的廉政氛圍。 

(十六)針對旗直單位和基層黨組織,沒有承擔起相應的責任的問題 

一是加強部門扶貧資金管理,責成旗扶貧辦、民宗局組織開展自查自糾,進一步規范資金管理工作,針對旗民宗局項目實施不規范問題,責成旗民宗局按照項目批復進行整改。二是壓實蘇木鎮嘎查村脫貧攻堅責任,通過成立蘇木鎮脫貧攻堅工作辦公室,建立黨政班子成員包聯蘇木鎮抓脫貧攻堅工作的機制,進一步壓實蘇木鎮、嘎查村脫貧攻堅責任。三是加強對蘇木鎮紀委、派駐紀檢組的領導和指導,充分發揮紀委監委領導班子成員聯系派駐紀檢監察、蘇木紀委工作機制作用四是對全旗紀委監委派駐機構進行優化調整,將原來的9個派駐紀檢監察組重新設置為4個綜合派駐紀檢監察組和3個單獨派駐紀檢監察組,每組配備3名人員,選優配齊派駐監督力量。五是深入開展監察體制改革試點向蘇木鎮延伸工作,掛牌成立派出5個蘇木鎮監察辦公室,旗監察委員會派出蘇木鎮監察辦公室主任、副主任、專職監察員全部配備完成。六是強化培訓,將蘇木鎮紀委、派駐紀檢組的教育培訓工作列入重要議事議程,深入開展紀檢監察系統“大學習”活動和高質量辦案年活動,采取調訓、輪訓等方式,提升蘇木鎮紀委和派駐紀檢組的業務素質能力。七是實行問題線索一月一調度、一月一預警制度,對難點問題進行集中研判,強力推進線索處置。采取交叉辦案、聯合辦案、互查互評等方式,加強對蘇木鎮紀委、派駐紀檢組的業務指導和監督檢查。 

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0479—6510522;郵政信箱:正鑲白旗財政局一樓扶貧辦辦公室,電子郵箱:zxbqfpb@163.com 

正鑲白旗扶貧開發辦公室黨組 

2019年10月18 

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